近年来，福建省福州市晋安区工商局按照国家工商总局提出的监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的要求，认真贯彻省、市工商局关于落实《国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见》的重要部署，紧紧围绕着如何引导企业履行社会责任这一新的课题，主动将行政指导和服务企业健康规范发展的意识融入到工商监管职能之中，建立健全以事前指导为主，事中防范、事后查处相结合的工作机制，加强对企业履行社会责任的监督管理，引导企业自觉地加强自律管理，减少各类经济违法违章行为的发生，增强了辖区企业创品牌、树形象的意识，促进了地方经济又好又快发展。

引导企业履行社会责任，就是引导企业在经营决策过程中，除了要考虑投资人的利益或企业本身的利益之外，还应适当考虑与企业行为有密切关系的其他利益群体及社会的利益，即还要考虑到其行为对他人是否有不利的影响，如是否会造成公害、环境污染、资源浪费，是否遵守法律和商业道德，保证生产安全、职业健康、产品质量，以及维护员工和消费者的合法权益等，体现了科学发展，构建和谐社会的基本要义，意义重大。

胡锦涛总书记指出，“科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。”科学发展，社会和谐，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。加强监管是为了促进发展，两者相辅相成。自觉引导企业履行社会责任，是立足监管、着眼发展，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点。通过加强对企业履行社会责任的管理，可以建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障。

工商行政监管的过程，就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。引导企业履行社会责任，为经济社会发展、为消费者和经营者服务，也是工商部门加快政府职能转变为经济社会发展服务、为消费者和经营者服务的一个重要举措，是推进工商部门职能转变的必然要求。

工商部门承担着保护消费者、经营者合法权益的职责，在维护群众利益、促进社会和谐中肩负着重要责任。引导企业履行社会责任，就是要加强消费纠纷调解，维护公平竞争的市场秩序，在监管执法中对经营者、消费者合法权益进行有效的保护。

一个成功的企业，必须把追求企业规范健康发展放在第一位，不触犯国家法律，积极履行社会义务。引导企业履行社会责任，就是要依法对企业履行社会责任的情况进行监管，把监管与执法统一到严格执行法律法规上来，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

工商行政管理部门作为政府的一个职能部门，要站在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分运用工商监管职能，引导企业履行好社会责任，促进经济社会又好又快发展。近年来，福建省福州市晋安区工商局围绕如何引导企业自觉主动地承担社会责任这一新的课题，积极探索，大胆实践，为企业提供实实在在的帮助和服务，不断提高辖区企业的知名度和信誉度，促进地方经济又好又快发展。主要作法是：“五个规范，五个引导”：

管办脱钩后，市场的日常管理工作主要由市场开办者（即市场业主）负责，而市场业主对市场普遍缺乏管理经验，只注重摊位费和租金的收取，未履行市场经营秩序、商品质量管理的法定责任，导致市场无序竞争，贩卖私宰猪肉、未经检验检疫禽类产品等假冒伪劣商品的现象屡屡出现，扰乱了市场的正常秩序。面对新情况新问题，我局紧紧抓住市场业主这个主要环节，以共建规范市场为载体，以行政指导为主要形式，在福州市晋安区全区各类专业市场、生鲜超市、农贸市场全面推行业主责任制工作：由市场业主认真审查入场经营者的经营资格，在《租赁合同》中约定经营者必须在规定时间内领取有关许可证、营业执照后方可开业经营；对于经营者逾期不办照的，交由工商部门处理，否则市场业主要承担连带责任；由市场业主配备专兼职的商品质量管理员，加强对上市商品质量的检查把关，实行进货检查验收和索证索票制度，督促场内经营者建立进（销）货台账；由市场业主安排专项资金，配备检测仪器设备进行商品质量自检，或抽样后送到符合法定条件的检验机构进行检验，对检验中发现的问题商品及时移交工商部门处理。市场业主责任制的推行，使广大业主自觉承担起对入场经营者经营资格、上市商品质量、保护消费者合法权益等责任，取得了消费者赢得放心、市场业主和经营者赢得效益、管理者赢得效率“四方共赢”的效果。

2007年以来，我局立足工商职能和辖区实际情况，制订了《规范零售商促销行为行政指导工作指南》和《零售商促销行为“十不得”》，采取柔性的行政指导手段，引导零售商规范其促销行为。通过对辖区大中型超市、购物广场，建材、电器等专业市场，主次干道沿街商铺的零售商进行分类辅导培训，学习相关法律法规，使他们认识到规范促销行为也是提高自身信誉度和公信力的需要，辖区40多家零售商自行纠正了促销中所采用的不正当手段和广告用语，辖区的促销经营秩序有较大好转。

2007年是福州市烟花爆竹燃放“禁改限”的第一年，为确保广大群众生命财产安全，我局制作了《烟花爆竹经营友情提示书》，指导辖区烟花爆竹经营者依法开展经营活动。在我局的指导下，烟花爆竹经营者都能主动到当地派出所、工商所申领《烟花爆竹经营许可证》和《营业执照》，证照齐全后才开始经营，并且严格按证照上所规定的经营期限、地点、种类、限制存放量等开展经营，不向14周岁以下的未成年人销售烟花爆竹。经营者在经营过程中实行亮证亮照经营，自觉接受消费者的监督和政府相关部门的监管。在进货时全部按要求从有资质的烟花爆竹批发企业进货，并妥善保管进货票据，使用由我局设计制作的《晋安区烟花爆竹零售经营进货台账》，接受政府相关部门的检查。由于宣传引导到位，整个春节、元宵期间，辖区未发生因燃放“私炮”和不合格烟花爆竹引起的事故，从而在工商管理的环节上保障了人民群众的生命财产安全。

针对医疗药品广告活动不够规范的问题，我局出台了《医疗药品广告活动行政指导工作指南》，开展了一系列医疗药品广告活动的行政指导工作。辖区药品经营单位、医疗机构、广告公司、印刷企业等通过学习掌握与医疗药品广告活动相关的法律法规，吸取违法广告典型案例的深刻教训，提高依法开展医疗药品广告活动的意识，增强对消费者身体健康负责、对社会负责的责任感。相关经营单位还建立了广告备案制度，对本单位所设计、代理、发布的医疗药品广告的稿件和审批文件原件或者复印件进行收集归档，以便随时接受相关部门的检查。辖区50多家药店、诊所、医院、印刷厂自行纠正了擅自发布户外广告、印制违法和未经审批的医疗药品广告的行为，大部分药店能够主动承担起对本店所散发、摆放和张贴的药品广告的管理责任，杜绝无审批文件的药品广告的发布。一些单位在发布医疗药品广告之前，还主动到我局商广科或当地工商所进行咨询，征求意见和建议，使辖区违法发布医疗药品广告的现象得到了一定的扼制，取得了较好的社会反响。

签订合同、履行合同是企业经营活动中经常开展的一项工作。但由于一些企业缺乏合同法律专业知识，按合同办事的意识不强，不少企业还相互效仿，在合同中使用不平等格式条款（俗称霸王条款），以规避自己的责任，加重合同相对人的责任，一些不规范的合同还引发了群体性的投诉，给社会安定稳定带来了负面影响。为此，晋安区工商局以与广大消费者关系密切的房地产销售、中介、物业管理及汽车销售等两类合同为切入点，引导企业规范合同行为，较好地维护了广大消费者的权益。2007年以来，晋安区工商局12315台和各工商所12315服务站受理的房地产销售、中介、物业管理的投诉件大幅下降，汽车销售类投诉量比去年同期减少约40%。

近年来，福州市晋安区工商局在引导企业履行社会责任方面进行了积极的探索，取得了明显的成效。从晋安区工商部门的实践中，我们也得到几点启示：

工商部门在日常监管工作中，要结合“五五”普法和“法律进企业”等活动，通过实施市场业主责任制等，把构建企业自身社会责任理念体系，树立共赢和谐的使命感、价值观和企业文化等履行社会责任意识转变为企业的经营理念贯穿于生产经营的全过程、全方面；通过对各种促销等经营活动行为的规范，引导企业构建社会责任行为体系，根据不同利益相关者的需求、企业长远计划和发展战略的目标和内容、年度节日和重大事件等方面确立行为准则和具体实施步骤；通过加强学习培训等，引导企业家树立社会责任意识，使越来越多的企业经营者认识到企业是以社会的存在而存在，企业应该建立在企业家的社会责任观之上，企业的成功归根到底在于对社会的回报，将社会责任由一种外在的约束内化为企业的内在需要，主动承担社会责任，树立起良好的公众形象。

企业在发展过程中，既希望政府部门要支持其发展，激发企业创造活力，又希望能够加大对其的指导、教育和监管力度，引导其规范经营行为，承担社会责任，实现诚信发展、科学发展。因此，政府要加强宏观调控，加大对企业履行社会责任的监管力度，努力运用经济、法律、政治等手段，从体制、机制和运行方式等方面形成对企业履行社会责任的硬约束，对于实现经济的协调发展、社会的正常运行和人民群众的日常生活都具有重要影响，直接关系着社会的稳定与和谐。如在推行市场业主责任制的过程中，我局对那些为无照经营提供经营场所、未按要求承担食品质量安全管理责任的市场业主，依照《无照经营查处取缔办法》、《福州市食用农产品质量安全管理办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》予以立案查处。2006－2007年，我局共对2个专业市场、8个农贸市场、1个生鲜超市的开办者进行了行政处罚，合计罚款25200元。

“工商工作的水平有多高，企业的发展水平就有多高”。从我局以创建“企业之家”工作为载体，以科学发展观和构建和谐社会的要求为指导，通过提供高效、优质服务，便捷企业准入，通过推进信用建设，扶持企业成长，通过行政指导，引领企业发展，通过加大维权力度，保障企业壮大等服务措施实践看，工商部门只有全面贯彻落实科学发展观，把“好”字当头贯穿于工商管理工作全过程，创新执法思想理念，创新管理机制和制度，创新工作方式，全面提升工商部门服务企业、促进地方经济发展水平，拓展服务领域，增加服务力度，强化服务职能，创新服务方式，建设服务型工商队伍，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，尽心尽力为企业科学发展提供服务，扶持企业做大做强，才能更好地引导企业履行社会责任，才能为全面推进海峡西岸经济区建设做出新的贡献。